“316”重大项目

  3大新城 加快启动空港新城、简州新城、淮州新城等三大新城启动区建设

  10大重点项目 龙泉山城市森林公园、天府奥体城、绿道和慢行交通系统建设、天府锦城、都江堰精华灌区修复工程、川西林盘保护修复工程、锦江水生态综合治理及绿道建设、天府锦城生态公园、天府中心、轨道交通线网

  66个产业园区（集聚区） 加快推进高新区电子信息功能区、天府国际生物城、双流临空经济功能区、健康产业功能区等66个产业园区（集聚区）的建设

  12月11日，中国共产党成都市第十三届委员会第二次全体会议，审议通过了《成都市城市总体规划2016-2035年（送审稿）》，为成都未来的发展描绘了一幅魅力十足的蓝图。但是，总规在具体实施过程中，将如何保证“一张蓝图干到底”，如何维护规划的严肃性和权威性，如何让规划落到实处？

  市规划局表示，本次总规建立了全面体现新发展理念的国家中心城市评价指标体系，包括5个方面共53项的指标体系，以此按年度对发展目标进程进行评估，实现指标体系可核查、可落实、可分解的定期动态管理。同时还以总规为依据，构建逐级传导的规划体系，确保各类规划在总规指导下有序编制。未来还将形成定期评估、动态维护的长效机制，对城市总体规划中确定的各项指标进行实时监测。定期发布监测报告，将监测结果作为规划实施评估和行动计划编制的基础。建立总规“一年一体检，五年一评估”制度，保证规划的延续性、不走样。建立规划实施监督问责制度，维护规划的严肃性和权威性。

  建立实施路径

  目标-载体-措施-行动计划

  作为“总规编制审批改革试点城市”之一，成都本次总体规划的特色和创新是什么？市规划局介绍，首先是创新了规划理念。本轮总规抓住新时期成都发展面临的核心问题，坚持以人民为中心的规划理念，推动城市发展模式由“产-城-人”向“人-城-产”转变，强化了生态优先，由城市建设导向到城市治理导向，实现更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展。

  新总规强化了规划的系统性。本轮总规采用“党委政府抓总、部门横向联合、市区上下互动、公众广泛参与”的多方联动模式，将城市总体规划编制与各部门专项规划、区（市）县规划同步开展、协同推进，形成了四级规划体系，增加了总规的系统性和引领性。同时，增加了规划的精准性。在保障基本公共服务均衡配置的条件下，针对人口老龄化、二孩政策及人口分布特征、产业发展趋势，对养老、医疗、教育等民生设施实施差异化精准配置。

  此次总规修编，还增强了规划的实施性。本次总规建立了“目标-载体-措施-行动计划”的规划实施路径，近期以“316”（3大新城、10大重点项目、66个产业园区（集聚区））等重大项目作为改变城市格局、支撑城市可持续发展的牵引性工程，切实推动总规实施落地。实施三大新城建设行动，加快启动空港新城、简州新城、淮州新城等三大新城启动区建设；实施十大重点工程建设行动，加快实施龙泉山城市森林公园、天府奥体城、绿道和慢行交通系统建设、天府锦城、都江堰精华灌区修复工程、川西林盘保护修复工程、锦江水生态综合治理及绿道建设、天府锦城生态公园、天府中心、轨道交通线网等十大重点工程；产业园区（集聚区）建设行动，加快推进高新区电子信息功能区、天府国际生物城、双流临空经济功能区、健康产业功能区等66个产业园区（集聚区）的建设。

  构建生态格局

  两山两网两环六片

  生态文明建设是党的十九大关于中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局战略部署的重要内容。成都拥有优良的山、水、田、林生态本底，同时，还有山城相拥、城田相融的生态格局。本次总规修编，是如何进一步突出和加强成都的生态文明建设呢？对此，市规划局表示，本次总体规划基于成都优良的生态本底，构建了“两山、两网、两环、六片”的生态格局：两山为龙门山和龙泉山，两网为岷江水系网和沱江水系网，两环为环城生态区和环二绕生态环，六片为六片生态绿隔区。

  龙门山是长江上游重要的生态屏障和全市的水源保护地，以保障生态安全为主要任务，坚持绿色发展，建设生态发展示范区、美丽自然山水典范区。龙泉山重点以建设城市森林公园为目标，将龙泉山提升为“景观化、景区化、可进入、可参与”的城市中央绿心，总面积1275平方公里，规划生态用地占总面积的88.7%。除生态保育外，还将承载休闲旅游、体育健身、文化展示、高端服务以及对外交往功能。

  对于河道重点是开展河湖湿地生态修复，建设宜居水岸。

  对于农田来说，本次总体规划划定永久基本农田保护线范围4896平方公里，占市域面积34%。

  对于川西林盘，首先是要保护特色林盘的完整形态，在此基础上实施川西林盘保护修复工程。

  在对“山、水、田、林”生态本底加强保护的基础上，规划提出要实施全域增绿，实现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的盛景。规划三级绿道体系，总规模16930公里。建成后将成为全球规模最大、内涵最丰富的城市绿道系统。

  挖掘天府文化

  打造200条文创特色街区

  关于发展天府文化，在成都总规中又有什么具体的措施？市规划局介绍，在天府文化的系统构建方面，有六个方面的策略：首先是加强历史文化保护，建立世界文化遗产、历史文化名镇村、历史文化街区等覆盖全域的多层次保护体系，并形成历史文化展示体系。

  其次是复兴传统文化，深度挖掘成都丰富悠久的历史文化资源，传承巴蜀文明，以各类重点文物、重要历史场所为带动点，发展9类20片文化片区，展示古蜀文化、三国文化、熊猫文化等，传承天府文化历史文脉。

  另外，深入挖掘“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化内涵，打造“双核两带十九片”的文化创意集群和200条文创特色街区，建设国际性文创产业生态圈，推动天府文化创造性转化，创新性发展。

  增进人民福祉

  布局十一类重大公服设施

  城市的发展，归根结底也是为了增进“人民福祉”。此次总规修编，在这方面有什么具体的规划举措？总规修编可以给人民群众带来什么实惠？

  市规划局介绍，主要通过四个具体举措来实现，首先是构建由基本公共服务设施与重大区域型公共服务设施及功能性设施构成的城乡公共服务设施体系。在全域统筹布局十一类重大区域型公共服务设施及功能性设施，支撑城市能级提升与城市空间结构调整，打造“步行15分钟生活圈”。

  其次是整体优化就业与居住空间布局，扩大居住用地与住房供应，形成多元化的住房供给结构，重点增加租赁性住房、人才公寓、产业园区配套住房、棚改安置房、商品住房等多种类型住房。

  同时，还要加强环境保护，加大环境治理力度，提升人居环境质量，全面推进大气污染、土壤污染、环境噪声、辐射污染、水污染防治。科学治堵，构建“轨道+公交+慢行”三网融合的城市绿色交通系统，以轨道交通为核心优化公交和慢行网络，大幅提高绿色出行分担率，构建高效互联道路体系，形成“三绕十七射”高速公路网络，为居民快速出行提供便利。完善城市路网体系，提高路网密度，提升道路交通效率，落实街区制要求，增加城区次支路密度，促进微循环，丰富街巷的交往、展示、游憩功能，提升街道活力。成都商报记者 辜波